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男鹿市議会
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2008-12-17
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12月17日-05号
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男鹿市議会 2008-12-17
12月17日-05号
取得元:
男鹿市議会公式サイト
最終取得日: 2021-07-27
平成20年 12月
定例会議事日程
第5号 平成20年12月17日(水) 第1
議案上程
(議案第76号から第89号まで)
委員長報告
(
教育厚生
、
産業建設
、予算特別) 質疑、討論、
表決---------------------------------------
本日の会議に付した事件 第1は
議事日程
に同じ 第2
議案上程
(議案第90号)
提案理由
の説明(市長)、質疑、
委員会付託省略
、討論、表決 第3
議会案上程
(
議会案
第53号から第57号まで)
提案理由
の説明及び質疑並びに
委員会付託省略
、討論、
表決---------------------------------------出席議員
(23人) 1番
中田敏彦
2番
吉田清孝
3番
三浦利通
4番 古仲清紀 5番
柳楽芳雄
6番
高野寛志
7番
船木正博
8番
中田謙三
9番
佐藤巳次郎
10番
吉田直儀
11番
畠山富勝
12番
越後貞勝
13番
三浦桂寿
14番
木元利明
15番
船木金光
16番
安田健次郎
17番
笹川圭光
18番
船橋金弘
19番
中田俊雄
20番
大森勝美
21番
佐藤美子
22番
杉本博治
24番 船木
茂---------------------------------------欠席議員
(1人) 23番 高桑國三
---------------------------------------議会事務局職員出席者
事務局長
佐沢篤雄
副
事務局長
小玉一克
局長補佐
木元義博
主査
畠山隆之
主任
武田健一---------------------------------------説明
のため出席した者 市長
佐藤一誠
副市長
伊藤正孝
教育長
高橋金一
監査委員
加藤金一
企業管理者
小野忠儀
総務企画部長
板橋
継喜
市民福祉部長
西方文太郎
企画政策課長
下間秀春
総務課長
湊 正人
財政課長
夏井重利
税務課長
佐藤龍雄
福祉事務所長
佐藤誠一
市民生活課長
高桑直廣
農林水産課長
三浦光博
観光商工課長
菅原正幸
下水道課長
浅野光男
若美総合支所長
加藤 透
会計管理者
沖口重博
選管事務局長
児玉守美
監査事務局長
佐々木邦子
農委事務局長
北島 豊
学校教育課長
浅井繁樹
病院事務局長
武田英昭
医師確保推進室長
三浦 進
企業局管理課長
豊沢 正 午後2時01分 開議 ○議長(
船木茂
君) 皆さんどうも御苦労さまでございます。これより、本日の会議を開きます。 本日、高桑國三君から欠席の届け出があります。 本日の議事は、
議事日程
第5号をもって進めます。
---------------------------------------
△日程第1 議案第76号から第89号までを
一括上程
○議長(
船木茂
君) 日程第1、議案第76号から第89号までを一括して議題といたします。 この際、
委員会
における審査の経過並びに結果について、各
委員長
の報告を求めることにいたします。 最初に、
教育厚生委員長
の報告を求めます。5番
柳楽芳雄
君。はい、5番。 [5番
柳楽芳雄
君 登壇] ◆5番(
柳楽芳雄
君)
教育厚生委員会
に付託になりました、議案第78
号男鹿
市児童館の
指定管理者
の指定について、審査の経過と結果をご報告いたします。 本議案は、男鹿市児童館の
指定管理者
として、
社会福祉法人男鹿
市
社会福祉協議会
を指定するものであります。 本案については、委員より、現状において
社会福祉協議会
が
指定管理者
としてベターな理由について質疑があり、当局から、
社会福祉協議会
にはこれまで3年間、
指定管理者
として
児童館運営
をしていただいていること及び資質のある職員が
保育事業
に当たっていること、並びに長年の経験や地域の実情を十分把握していることによる、
保護者
との
信頼関係
などを重視し、
指定管理者
としたものであるとの答弁があったのであります。 以上の
審査経過
により、本案については、異議なく、原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。 以上により、
教育厚生委員会
の報告を終わります。 ○議長(
船木茂
君) 次に、
産業建設委員長
の報告を求めます。12番
越後貞勝
君。はい、12番。 [12番
越後貞勝
君 登壇] ◆12番(
越後貞勝
君)
産業建設委員会
に付託になりました、議案第77
号男鹿
市
水道事業
、
ガス事業
及び
簡易ガス事業
の
設置等
に関する条例の一部を改正する条例について、審査の経過と結果をご報告いたします。 本議案は、災害時における相互の
給水活動
を可能とし、あわせて水の
有効活用
を図るため、男鹿市
上水道事業
と男鹿市
若美上水道事業
を統合することから、本条例の一部を改正するものであります。 本案については、異議なく、原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。 以上で、
産業建設委員会
の報告を終わります。 ○議長(
船木茂
君) 次に、
予算特別委員長
の報告を求めます。17番
笹川圭光
君。はい、17番。 [17番
笹川圭光
君 登壇] ◆17番(
笹川圭光
君)
予算特別委員会
に付託されました、議案第76号及び議案第79号から第89号までの審査の経過と結果について、ご報告申し上げます。 本
委員会
は、去る9日開会し、正副
委員長
を互選の後、各予算について
補足説明
を受け、質疑を行ったのであります。 この際、その予算の内容については省略させていただき、質疑されました主な点についてのみご報告申し上げます。 まず、第1点として、今年度末での管理職の大幅な退職に伴う、
定期人事異動
の見通し及び
部長制廃止
などの考え方について。 第2点として、
後期高齢者医療保険料
の
口座振替
及び滞納者数等
納付状況
について。 第3点として、男鹿市
共通商品券事業
の内容及び
共通商品券
の
販売方法
、販売所などについて。 第4点として、
船越駅前道路整備事業
での、
駅前広場エリア
内への
縁石等設置
に伴う
道路交通安全対策
について。 第5点として、
障害者自立支援法
に係る施設の
利用者負担
と
就労賃金
について。 第6点として、
生活保護費増額
の要因及び今後の
生活保護扶助費
の見通しについて。 第7点として、落雷による
観光施設災害復旧
に係る
予算措置
の内容と今後の対応について。 第8点として、選挙に係る期日前投票所の
設置状況
及び今後の
増設計画
の考え方について。 第9点として、大晦日、市職員によるなま
はげ行事
のあり方及び
伝統行事
の保存・伝承等の考え方、あわせて、なま
はげ伝道師有資格者
の
活用方法
について。 第10点として、
男鹿温泉交流会館
「五風」への
維持管理費等指定管理委託料
の見直しについて。などの質疑、指摘、意見などに対し、当局からそれぞれ答弁があったのであります。 本
委員会
においては、なお詳細に審査するため、
常任委員会ごと
による
分科会
を設置し、審査いたしたのであります。 各
分科会
ともすべての審査を終了いたしましたので、先ほど
委員会
を再開し、各
分科会委員長
から詳細な報告があったのであります。 以上の
審査経過
により、本
委員会
に付託されました議案第76号及び議案第79号から第89号までについては、原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。 以上で、報告を終わります。 ○議長(
船木茂
君) これより、各
委員長
に対する質疑を許します。質疑ありませんか。 (「なし」と言う者あり) ○議長(
船木茂
君) 質疑なしと認めます。よって、質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。討論は通告がありませんので終結いたします。 これより、議案第76号から第89号までを一括して採決いたします。 本14件に対する
委員長
の報告は可決及び承認であります。本14件は、各
委員長
の報告のとおり決することにご異議ありませんか。 (「異議なし」と言う者あり) ○議長(
船木茂
君) ご異議なしと認めます。よって、議案第76号から第89号までは、原案のとおり可決及び承認されました。
---------------------------------------
△
日程追加
の件 ○議長(
船木茂
君) 次に、お諮りいたします。ただいま、市長より議案第90号が提出されました。この際、本件を日程に追加し、議題といたしたいと思います。これにご異議ありませんか。 (「異議なし」と言う者あり) ○議長(
船木茂
君) ご異議なしと認めます。よって、本件を日程に追加し、議題とすることに決しました。
---------------------------------------
△日程第2 議案第90号を上程 ○議長(
船木茂
君) 日程第2、議案第90
号男鹿
市
国民健康保険条例
の一部を改正する条例についてを議題といたします。
提案理由
の説明を求めます。
佐藤市長
[市長
佐藤一誠
君 登壇] ◎市長(
佐藤一誠
君) ただいま議題となりました、議案第90
号男鹿
市
国民健康保険条例
の一部を改正する条例について、
提案理由
のご説明を申し上げます。 本議案は、
産科医療補償制度
の創設に伴う
健康保険法施行令
の改正に準じて、
出産育児
一時金の額を改めるため、本条例の一部を改正するものであります。 よろしくご審議の上、ご可決賜りますようお願い申し上げます。 以上でございます。 ○議長(
船木茂
君) これより質疑に入ります。質疑ありませんか。 (「なし」と言う者あり) ○議長(
船木茂
君) 質疑なしと認めます。よって、質疑を終結いたします。 お諮りいたします。本件については、
会議規則
第37条第3項の規定により、
委員会
への付託を省略いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。 (「異議なし」と言う者あり)
○議長(
船木茂
君) ご異議なしと認めます。よって、本件については、
委員会
への付託を省略することに決しました。 これより討論に入ります。討論は通告がありませんので終結いたします。 これより議案第90号について採決いたします。本件を原案のとおり決することにご異議ありませんか。 (「異議なし」と言う者あり) ○議長(
船木茂
君) ご異議なしと認めます。よって、議案第90号は原案のとおり可決されました。
---------------------------------------
△
日程追加
の件 ○議長(
船木茂
君) 次に、お諮りいたします。ただいま、
議会案
第53号から第57号までが提出されました。この際、本5件を一括して日程に追加し、議題としたいと思います。これにご異議ありませんか。 (「異議なし」と言う者あり) ○議長(
船木茂
君) ご異議なしと認めます。よって、本5件を日程に追加し、議題とすることに決しました。
---------------------------------------
△日程第3
議会案
第53号から第57号までを
一括上程
○議長(
船木茂
君) 日程第3、
議会案
第53号から第57号までを一括して議題といたします。 職員に
議会案
を朗読させます。
--------------------------------------- [職員朗読
]
議会案
第53号
法務局
の増員に関する
意見書
議会案
第54号 医師・
看護師不足
を解消するための秋田県に対する
意見書
議会案
第55号 医師・
看護師不足
を解消し、安心して
地域医療
を進めるための国への
意見書
議会案
第56号
介護保険制度
の
抜本的改善
を求める
意見書
議会案
第57号
労働者派遣法
の改善を求める
意見書---------------------------------------
○議長(
船木茂
君) お諮りいたします。本5件については、
会議規則
第37条第3項の規定により、
提案理由
の説明及び質疑並びに
委員会
への付託を省略いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。 (「異議なし」と言う者あり) ○議長(
船木茂
君) ご異議なしと認めます。よって、本5件については、
提案理由
の説明及び質疑並びに
委員会
への付託を省略することに決しました。 これより討論に入ります。討論は通告がありませんので終結いたします。 これより
議会案
第53号から第57号までを一括して採決いたします。本5件は、原案のとおり決することにご異議ありませんか。 (「異議なし」と言う者あり) ○議長(
船木茂
君) ご異議なしと認めます。よって、
議会案
第53号から第57号までは原案のとおり可決されました。
--------------------------------------- 法務局
の増員に関する
意見書
法務局
の
所掌事務
は、登記をはじめ戸籍・国籍・供託・
行政訴訟
及び
人権擁護
と多種にわたっており、また、国民の権利と財産を守る
行政事務
を執り行っております。 近年における
社会経済情勢
の大きな変化と、これに伴う政府の
構造改革
などにより、
業務内容
は複雑・困難化しているほか、個人の
登記申請手続き
の増加などにより、窓口での相談者が後を絶たない状況にあります。 また、
境界確定訴訟
に代わる制度として平成18年から施行された
筆界特定制度
の導入により、全国で6,000筆界を超える
筆界特定申請
が提出されており、さらには
全国各地
で実施されている「
不動産登記法
第14条地図」の
作成業務
の実施と相まって、さらなる
筆界特定申請
の増加が予測されています。 このような状況のもと、職員の絶対数が不足しているため、
法務局
では業務の遅滞に抜本的な対策がとれず、
民間委託
や
臨時職員
の採用などで業務を処理しているという変則的な状態に陥っております。さらに、土地や建物についてのトラブルや相続問題など登記に関する
相談事件
が
増加傾向
にありますが、それに対する専門の
職員配置
がほとんどできていない現状にあり、多くの
法務局
で国民の期待する
行政サービス
の維持が困難となっております。 このようなことから、国会において『「
法務局
」「
更生保護官署
」「
入国管理官署
」「
少年院施設
」の
大幅増員
に関する請願』が昭和55年から29年間にわたり連続して全
会派一致
で採択されたものと思料しますが、いまだ依然として見るべき改善が図られていない状況にあります。つきましては、
法務局
の所掌にかかる
行政事務
の適性・迅速な処理及び国民の期待する
行政サービス
の
充実強化
並びに職員の
労働条件
の改善を図るため、
法務局職員増員
が実現されるよう強く要請します。 以上、
地方自治法
第99条の規定により
意見書
を提出します。 平成20年12月17日 秋田県
男鹿市議会
議長 船木 茂
内閣総理大臣
麻生太郎
様
総務大臣
鳩山邦夫
様 法務大臣 森 英介様
財務大臣
中川昭一
様
--------------------------------------- 医師
・
看護師不足
を解消するための秋田県に対する
意見書
厚生労働省
は、先にまとめた「安心と希望の
医療確保ビジョン
」で
医師養成数
を1.5倍化する方針を打ち出しました。これを実現し、早期に
OECD並み
の
医師数
にするためには、
既存大学医学部
での「
定員増
」はもちろん、
新設大学医学部
の設置や、新たに
アメリカ
、カナダなどのような「
メディカルスクール
」のような
医師養成学校
の
新設設置等
も検討する必要があります。 秋田県は、人口10万人
当たり医師数
が約180名と全国でも極めて低い状態にあり、県単独、若しくは北東北(青森・岩手・秋田)などと共同で
医学部等
の(
医師養成施設
)の
新設設置検討
も必要なことと思われます。秋田県が今年立ち上げた
医師確保対策推進チーム
を中心に市町村、県(郡)
医師会
、
病院協会
、病院、診療所など
医療関係機関
及び患者・住民の連携を図り、
医師不足
となっている
医療機関
への
医師派遣
が実現するよう引き続き努力することや、県内の
医師不足
の実態を引き続き調査するとともに、県民へあらゆる方法(マスコミ・インターネットなど)や機会(
住民説明会
・
行政懇談会
など)を通じて
医師不足状況
を知らせ、県民(
地域住民
や患者)からも医師を紹介いただくなど県民上げての
取り組み
が必要になっています。9月29日、
秋田大学
と協定した「
総合地域医療推進学講座
」は、
地域医療向上
に寄与するよう充実を図るとともに、講座が
医師供給サイド
だけでなく、
需要サイド
(県民)からの
意見要望
も組み入れ、まさしく
総合地域医療推進学講座
となるよう推進していくことも重要です。
看護師不足
も深刻です。毎年5万人養成されても4万人の
看護師
が退職していく
労働環境
の
抜本的見直し
が必要となっています。1992年「
看護師等
の
人材確保
の促進に関する法律」(
看護職員確保法
)が制定されましたが、月8日以内の
夜勤規制
などは
努力義務
に留められており、勤務の改善は見られません。2007年の第166国会では、これら
看護職員
の
労働環境
を改善するための
看護職員確保法改正
を求める決議が
全会一致
で採択され、政府にその実行を求めました。しかし、一年以上経ってもこの
改正作業
に着手していません。
看護職員
の処遇を改善し、
安全安心
の医療を実現するためには直ちに
看護職員確保法
の改正が必要となっています。 以上により、
地方自治法
第99条に基づき、次の事項について
意見書
を提出します。 記 1.
医師養成数
を1.5倍化するとした
厚生労働省
の方策を早期に実現するため、
既設大学医学部
の
定員増
や
新設大学等
の設置を検討すること。また、そのために国に
予算化
を要望するとともに秋田県としても
予算化
を図ること。 2.安全で行き届いた医療・看護を行うために、
看護師
を大幅に増やし、夜勤を規制するなど
看護職員
が安心して働き続けられるために、直ちに
看護職員確保法改正
するよう国に働きかけること。 平成20年12月17日 秋田県
男鹿市議会
議長 船木 茂
秋田県知事
寺田典城
様
--------------------------------------- 医師
・
看護師不足
を解消し、安心して
地域医療
を進めるための国への
意見書
全国的に医師・
看護師不足
が叫ばれ「
地域医療崩壊
」とさえ言われています。秋田県においても医師・
看護師不足
は深刻な状況で、安心して住める
地域構築
の上で喫緊の課題となっています。 秋田県は、人口10万人
当たり医師数
が約180名と全国でも極めて低い状態にあります。県北や県南では
医師不足
による
入院病棟
や外来の閉鎖、さらに深刻なところでは
病院運営そのもの
が立ち行かないところもでてきています。 このような中で秋田県は、
医師確保対策推進チーム
を立ち上げ、市町村、県(郡)
医師会
、
病院協会
、病院、診療所など
医療関係機関
および患者・住民の連携を図り、
医師不足
となっている
医療機関
への
医師派遣
をするなど努力しています。また、9月29日には、
秋田大学
と協定し「
総合地域医療推進学講座
」も立ち
上げ医師確保
に乗り出しました。しかし、依然として
医師不足
が解消されないばかりか、ますます深刻化しているのが現状です。
厚生労働省
は、先にまとめた「安心と希望の
医療確保ビジョン
」で
医師養成数
を1.5倍化する方針を打ち出しました。これを実現するためには、
既存大学医学部
での「
定員増
」はもちろん
新設大学医学部
の設置や新たに
アメリカ
、カナダなどのような「
メディカルスクール
」のような
医師養成学校
の
新設設置等
も検討する必要があります。秋田県では県単独、若しくは北東北(青森・岩手・秋田)などと共同で
医学部等
の(
医師養成施設
)の
新設設置検討
も必要なことと思われます。政府はこれらの
取り組み
が実りあるものになるように
予算化
を図るなど
医師確保
に向けた
抜本的対策
を引き続き強化する必要があります。
看護師不足
も深刻です。毎年5万人養成されても4万人の
看護師
が退職していく
労働環境
の
抜本的見直し
が必要となっています。1992年「
看護師等
の
人材確保
の促進に関する法律」(
看護職員確保法
)が制定されましたが、月8日以内の
夜勤規制
などは
努力義務
に留められており、勤務の改善は見られません。2007年の第166国会では、これら
看護職員
の
労働環境
を改善するための
看護職員確保法改正
を求める決議が
全会一致
で採択され、政府にその実行を求めました。しかし、一年以上経ってもこの
改正作業
に着手していません。
看護職員
の処遇を改善し、
安全安心
の医療を実現するためには直ちに
看護職員確保法
の改正が必要となっています。 以上により、
地方自治法
第99条に基づき、次の事項について
意見書
を提出します。 記 1.
医師養成数
を1.5倍化するとした
厚生労働省
の方策を早期に実現するため、
既設大学医学部
の
定員増
や
新設大学等
の設置を検討すること。また、そのための
予算化
を図ること。 2.安全で行き届いた医療・看護を行うために、
看護師
を大幅に増やし、夜勤を規制するなど
看護職員
が安心して働き続けられるために、直ちに
看護職員確保法改正
すること。 平成20年12月17日 秋田県
男鹿市議会
議長 船木 茂
内閣総理大臣
麻生太郎
様
厚生労働大臣
舛添要一
様
--------------------------------------- 介護保険制度
の
抜本的改善
を求める
意見書
日頃、
国民生活
の改善にご尽力賜り、感謝申し上げます。 「安心して老後をおくりたい」これは国民全ての願いです。 しかし今、
介護保険制度
は崩壊の危機にさらされています。不透明な
認定制度
や様々な
サービス
の
利用制限
による「介護の取り上げ」が
利用者
に生活困難をもたらし、重い
利用者負担
が
サービス利用
を取りやめたり、減らさざるを得ない事態を生んでいます。この間の
介護報酬
の
引き下げ
は、
労働者
に多大なしわ寄せをもたらし、生活できない低賃金、働き続けられない
労働環境
の中、福祉・
介護サービス
に携わる
労働者
の確保を困難にしています。
事業者
にとっても
介護報酬引き下げ
が経営難に直結する事態となっています。 第169
通常国会
では「
介護従事者
の
人材確保
のための
介護従事者等
の処遇の改善に関する法律」が
全会一致
で可決・成立しました。この法律を実効あるものとすることは国の責任であり、
介護労働者
の
処遇改善
をはじめ、
介護保険制度
の
抜本的改善
は待ったなしの状況です。 以上により、
地方自治法
第99条に基づき、
下記事項
について実現するよう
意見書
を提出します。 記 1.
利用者
の
サービス利用制限
を取りやめ、必要な
サービス
を保障すること。 2.
介護労働者
の
処遇改善
を図り、介護の人材を確保すること。 3.
介護報酬
を引上げること。
介護保険
に対する国の負担を大幅に増やし、保険料や利用料を
引き下げ
ること。 平成20年12月17日 秋田県
男鹿市議会
議長 船木 茂
内閣総理大臣
麻生太郎
様
厚生労働大臣
舛添要一
様
---------------------------------------
労働者派遣法
の改善を求める
意見書
「貧困と格差」の拡大が社会問題となり、その深刻な実態が日々報道されています。今や、非正規雇用
労働者
は、全雇用
労働者
の三分の一を占め、正規雇用
労働者
と同じ仕事をしても低賃金に抑えられています。このため、働いてもなお生活困窮におちいる「ワーキングプア」は1千万人を超え、住居を持てずに「ネットカフェ」などに寝泊りせざるを得ない事態が拡大しています。こうした非正規雇用が拡大する一方で、正規雇用
労働者
の4人に一人は健康を損なうほどの長時間・過密労働を強いられ、過労死・過労自殺に至る悲惨な事態も後を絶ちません。 特に、派遣
労働者
は年々増加し、2006年度の統計では321万人となっています。「常時雇用を派遣に置き換えてはならない」という法の原則は踏みにじられ、禁止業務への派遣や二重派遣、中途解約、偽装請負、労災隠し、セクハラ・パワハラなどの違法行為が横行しています。「低コストで必要なときに必要なだけ調達できる便利な労働力」の考え方のもと、不安定雇用の極致ともいわれる「日雇派遣」も拡大しています。 雇用の原則は「直接雇用」です。雇用責任があいまいになる派遣労働は「臨時的・一時的」なものに限定すべきであり、正社員・常用雇用の代替にしてはならないと思います。その原則に立ち、派遣労働は臨時的かつ専門性の高い業務に限定し、派遣先の正社員との均等待遇を義務付けることと、日雇派遣は禁止することを求め、
地方自治法
第99条の規定により
意見書
を提出します。 平成20年12月17日 秋田県
男鹿市議会
議長 船木 茂
内閣総理大臣
麻生太郎
様
厚生労働大臣
舛添要一
様
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○議長(
船木茂
君) 以上で、本日の議事は終了いたしました。 これで12月定例会を閉会いたします。どうも御苦労さまでした。
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午後2時14分 閉会 会議録署名議員 議長 船木 茂 副議長
三浦利通
議員
吉田直儀
議員
畠山富勝
...
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